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生活垃圾收费该如何制定标准

浏览:1019 发表时间:2018-07-06 19:17:24

有受访专家表示,在现行垃圾分类艰难推进的基础上,探索全面建立生活垃圾处理收费制度被寄予厚望,希望通过建立“激励”+“约束”的收费机制,来真正促进垃圾分类和减量化、资源化与无害化处理。

事实上,垃圾收费也早已有之。21世纪经济报道记者梳理发现,早在2002年时我国就出台了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》,彼时国内就已经开始全面开征起垃圾处理费用。

但十几年来,国内城市的垃圾收费制度,基本还停留在费用固定、按户计征的水平上。

浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民告诉记者,实际生活中,垃圾处理费用通常被包含在财产税、自来水费、物业管理费之中被统一进行收取。

“这种按户收取垃圾处理费的模式,虽易操作,但弊端也十分明显。”夏学民告诉记者,按户收取固定费用导致居民缺乏足够的垃圾减量动力,“扔多扔少都一样”。

在此背景下,此次发布的《意见》所要改善提升的收费方式正是针对于此。另一方面,当前国内诸多城市也早已进行了有关垃圾计量收费的实践与探索工作。

公开资料显示,2007年,北京市市政管委就选区了几个小区启动了垃圾计量收费试点工作,2015年出台意见明确提出探索生活垃圾计量收费。2012年12月,南京开始酝酿垃圾按量收费政策;2017年8月厦门也开始启动建立生活垃圾计量收费制度。

其中,仅有广州市在2017年将垃圾分类计量收费的制度提请广州市人大常委会审议,将其正式纳入到了地方的立法程序之中。

记者发现,上述城市有关垃圾收费制度的探索,多数仍然还是以将垃圾计量收费停留在政策的推动阶段,距离全面落地实施,成为地方长期执行的制度尚有一定的距离。

这其中涉及到的核心与关键问题便是收费标准。记者在调查中了解到,目前部分城市对于不同的生活垃圾产生主体,已经针对性地出台了一些收费的标准,但都仅限于对非居民主体所产生的生活垃圾进行收费。

如杭州市2017年11月出台了《杭州市区非居民生活垃圾处理计量和收费管理办法》,规定范围内的机关事业单位、个体户等非居民产生的生活垃圾可按重量计量收取,计量单位既可以为吨,也可以按容积计量收取,计量单位为桶。

该管理办法规定,生活垃圾(不含餐厨废弃物)每吨换算为10桶(240L桶),餐厨废弃物每吨换算为10桶(120L桶),其他容积的垃圾桶按比例折算,在此基础上统一按重量计量收费。

而在记者走访的上海某郊区镇里,针对工业区内的生产企业日常产生的生活垃圾,则是统一按照40元每桶的价格收取垃圾处理费用,但这个标准很难在居民小区里进行推行。

“一方面小区居民的物业费中已经涵盖有垃圾处理费用,居民很难再接受再付费;另一方面,小区物业与垃圾处理机构已经有签订清运合同,主要是以每年固定金额的方式一次性打包出去。”一位业内人士告诉记者。

对此,李佐军认为,垃圾处理收费制度的建立是一个系统性的工程,既需要体现出用利益机制促进垃圾源头减少的共性目的,也要根据不同地方的特点进行相应的调整,体现出分类化的特征。

夏学民则认为,推行垃圾计量收费的过程中,最大的挑战便是来自居民的接受程度。尤其是不同的地区其收费标准也存在一定的差异性,最基本的农村与城市、商户与居民、高端小区与普通老城区之间可能都需要不同的收费标准,而不仅仅只是混合垃圾与分类垃圾这两种区别标准。

“但无论什么样的标准,其目的是一致的,就是发挥人们在垃圾分类中的自觉与主动。”为此,夏学民建议可采取以重量收费的简约模式,附加分类质量与收费费率相挂钩的形式,奖励精准分类者,对其进行低收费甚至不收费;而对粗糙分类或拒绝分类者进行高收费甚至可以罚款。

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